Верховна Рада не включила до порядку денного законопроєкт №16144, який передбачає зміни в роботі органів прокуратури. Це вже друга спроба протягом місяця просунути документ, який, за оцінкою громадської організації «МЕЖА», не гарантує незалежності конкурсів і належної перевірки доброчесності прокурорів.
Уряд зареєстрував законопроєкт 12 жовтня. Документ передбачає запровадження конкурсів на керівні посади та зміну роботи органів прокурорського самоврядування. Водночас автори аналізу вважають, що запропоновані механізми не усувають можливості впливу на прокурорів і не забезпечують достатньої прозорості відбору кандидатів.
Законопроєкт є частиною зобов’язань України перед Європейським Союзом у межах програми Ukraine Facility. Водночас на думку «МЕЖІ», перед другим читанням документ потребує суттєвого доопрацювання.
Які ризики виявили в законопроєкті
Громадська організація проаналізувала документ і виділила п’ять основних проблем.
1. Можливість втручання генерального прокурора в розслідування. Законопроєкт залишає за генпрокурором право витребовувати будь-які кримінальні провадження. На думку авторів аналізу, це створює можливості для впливу на роботу прокурорів і блокування розслідувань.
2. Недостатня незалежність Ради етичних стандартів. Із семи членів цього органу четверо представлятимуть прокурорську систему. Незалежних представників від міжнародних партнерів у його складі не передбачено. Водночас саме Рада перевірятиме доброчесність і професійність кандидатів до органів прокурорського самоврядування.
3. Відсутність гарантій прозорості конкурсів. Документ не встановлює чітких вимог щодо відкритості засідань, оприлюднення рішень та обґрунтування результатів відбору. Це, за оцінкою організації, залишає простір для суб’єктивних рішень.
4. Ризик тиску на органи прокурорського самоврядування. Їхніх членів можна буде відкликати, зокрема, за «невиконання або неналежне виконання» обов’язків. Однак конкретного переліку порушень і чіткої процедури відкликання законопроєкт не визначає.
5. Ускладнення подання дисциплінарних скарг на прокурорів. Скаргу зможуть залишити без розгляду через формулювання, які нібито «принижують честь та гідність будь-якої особи». В організації вважають це оціночним поняттям, яке дозволяє довільно трактувати підстави для повернення звернень. Таке рішення, згідно із запропонованими положеннями, не можна буде оскаржити.
Організація звернулася до державних органів
«МЕЖА» вже направила свій висновок щодо законопроєкту до Національного агентства з питань запобігання корупції, профільних комітетів Верховної Ради, Офісу генерального прокурора, Кабінету Міністрів та Міністерства юстиції.
В організації наполягають, що законопроєкт №16144 необхідно доопрацювати, перш ніж ухвалювати його в цілому.
